Monitoring.kg Russian English Kyrgyz
Home Site MapFeedback
Кыргызская Республика, 720001
Бишкек, ул. Шота Руставели, д. 48, 10
Тел./Факс: +996 (312) 56-34-63
E-mail: journalist.kg@gmail.com
ИНФОРМАЦИЯ МАСС-МЕДИА ПРАВО И СМИ ССЫЛКИ ПРОЧЕЕ
Суббота, 20 Января, 2018 г. НОВОСТИ ОФИЦИАЛЬНО

СМИ КЫРГЫЗСТАНА
Печатные
Электронные
Медиа-организации
БЮЛЛЕТЕНИ
Мониторинг состояния сети Интернет в Кыргызской Республике
Мониторинг средств массовой информации Кыргызской Республики
ВЫБОРЫ-2007
Политический экстремизм, терроризм и СМИ в Центральной Азии
Выборы 2007 - Итоговый отчет
Тревожные сигналы
Мониторинг Президентских выборов - 2009
Мониторинг Президентских Выборов - 2011
БИБЛИОТЕКА
Специальная литература для журналистов и медиа-организаций
НАШИ ПАРТНЕРЫ
Международный фонд защиты свободы слова "Адил Соз" (Алматы)
Проект "Защита демократических прнципов свободы слова в Центральной Азии"
Международная Ассоциация по защите свободы слова (IFEX)
Центр экстремальной журналистики (Москва)
КОНКУРС КАРИКАТУР
Карикатуры 2008
Карикатуры 2009
Международный Фонд защиты свободы слова "Адил соз"
Международная организация по защите свободы слова
Институт медиа представителя
Центр информационного права

Президенту Кыргызской Республики

господину Курманбеку Бакиеву

и.о. Премьер-министра Кыргызской республики

господину Алмазбеку Атамбаеву

Омбудсмену Кыргызской республики

господину Турсунбай Бакир уулу

 

ОБРАЩЕНИЕ

 

Мы, члены общественного объединения «Ошский Ресурсный центр СМИ», объединяющий в своих рядах сто девяносто шесть членов по всему югу Кыргызстана, его коллеги по всему миру глубоко скорбим по поводу трагической смерти нашего коллеги Алишера Саипова. Его смерть это предупреждение всему журналистскому и гражданскому сообществу Кыргызстана. Впервые в истории современного Кыргызстана произошло такое наглое и циничное убийство журналиста. И нас не может тревожит такой факт.

Члены общественного объединения «Ошский Ресурсный центр СМИ», обеспокоены процессом ведения расследования данного убийства, заявлениями и информацией, которая распространяется со ссылкой на пресс-службы правоохранительных органов.

Мы, члены Общественного Объединения "Ошский Ресурсный Центр СМИ", коллеги требуем от властей обеспечения объективного расследования данного преступления. Убийство Алишера Саипова имеет широкий общественный резонанс.

Алишеру Саипову было всего двадцать шесть лет. Практически он был на взлете своей профессиональной карьеры. Несмотря на молодость, он был высоко профессиональным, грамотным журналистом, имевший немалый авторитет и уважение среди своих коллег. Он был настоящим журналистом. Он близко воспринимал проблемы и горести героев своих публикаций. Был хорошим другом и отличным семьянином. Его жизнь оборвалась фактически на взлете, у него все было впереди. Он безмерно радовался, когда родилась дочь, радость отца. У него было столько планов насчет своей газеты и профессиональной деятельности.

Нас огорчило, прозвучавшиеся обвинения должностных лиц нашей милиции против Алишера Саипова о том, что он якобы имел отношения с запрещенной партией "Хизб-ут-Тахрир". Во время следственных мероприятий сотрудники силовых структур допускают грубые нарушения процессуальных норм. В связи с чем, мы обращаем Ваше внимание на их компетентность. Они таким образом показывают свои знания уголовно-процессуального закона, который гласит, что человек считается не виновным, пока его вина не будет доказана вступившим в силу приговором суда. В связи с тем, хотели бы задать вопрос: Разве, Алишер Саипов обвинялся в каком-то преступлении, чтобы его обвинять?

Допущены грубые нарушения при конфискации документов и оргтехники редакции газеты "Сиесат". Наличие информации о партии "Хизб –ут - тахрир" в компьютере редакции еще не доказывает его причастности к данной партии. Это работа журналиста -изучать материалы. Мы считаем, что газета должна продолжить свою работу и что изъятая техника должна быть возвращена редакции. И до раскрытия преступления не должна оглашаться информация, оскверняющая его имя и честь журналиста.

Каков может быть уровень доверия к результатам расследования, когда все мы и мировое сообщество видит какие нарушения прав человека и нарушение процессуальных норм допускают органы правопорядка Кыргызстана.

Мы хотим, чтобы Вы обратили внимание и приняли меры для устранения допущенных грубых нарушений прав человека.

Данное заявление принято на внеочередном общем собрании членов Общественного объединения «Ошский Ресурсный центр СМИ», 16 ноября 2007 года.

 

Исполнительный директор ОО «Ошский Ресурсный центр СМИ»

Максуда Айтиева

Председатель Координационного совета ОО «Ошский Ресурсный центр СМИ»

Бакыт Ибраимов

Председатель внеочередного собрания членов ОО ««Ошский Ресурсный центр СМИ»

Худайберды Халилов

Четверг, 22 Ноября, 2007 г.


19 сентября 2007 года Первомайский районный суд г. Бишкек в очередной раз на месяц продлил срок следствия по делу Жыпаркуль Арыковой, старшего консультанта пресс-службы Жогорку Кенеша (парламента) КР, в прошлом журналиста кыргызского радио. Ж. Арыкова обвиняется в государственной измене (статья 292 Уголовного кодекса КР, наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с конфискацией имущества). Ж. Арыкова была задержана 19 июня 2007 года сотрудниками Госкомитета нацбезопасности страны (ГКНБ), а 22 июня 2007 года Генеральная прокуратура Кыргызстана дала санкцию на ее арест. Отведенный Уголовно-процессуальным кодексом срок расследования по этому делу истекал 19 августа 2007 года. Однако по ходатайству спецслужб Первомайский районный суд столицы в августе продлил срок следствия до 19 сентября. Теперь продлил еще раз на месяц. Отметим, что Первомайский районный суд вынес свое последнее решение в отношении Ж. Арыковой в день ее рождения.

 

Неоднократное продление срока следствия вызывает справедливое сомнение о достаточности у ГКНБ доказательственной базы для поддержания своего обвинения. Согласно законодательству, по статье «Госизмена» стороне обвинения надо доказать, что обвиняемая сторона (1) передавала документы, имеющие гриф «секретно»; (2) эти сведения входят в перечень государственных секретов; (3) это деяние нанесло ущерб экономическим и другим интересам государства.

 

Заявление депутатов парламента по случаю ареста Ж. Арыковой подкрепляют это сомнение. По словам вице-спикера парламента К. Исабекова, Ж. Арыкова просто не могла выдать какую-либо государственную тайну, т.к. представители пресс-службы парламента не имеют доступа к секретной информации. Депутат К. Карабеков же считает, что в Жогорку Кенеше нет государственных секретов. Также вызывает большое сомнение причисление к закрытым сведениям тех документов, которые, якобы по признанию Ж. Арыковой, она передавала заинтересованной иностранной стороне - стенограммы заседаний парламента, посвященных обсуждению вопроса о возможном пересмотре соглашения о размещении сил антитеррористической коалиции на авиабазе «Ганси», проекты Конституции Кыргызстана и информации о митингах оппозиции.

 

Вызывает тревогу состояние здоровья обвиняемой. Согласно сообщениям родителей Ж. Арыковой и ее адвокатов, врачи, обследовавшие ее в СИЗО, помимо онкологического заболевания, нашли у Ж. Арыковой хронический гепатит, гастрит и пилонефрит. Она нуждается в надлежащем медицинском обслуживании, которое трудно будет обеспечить в условиях СИЗО. Однако 2 августа Бишкекский городской суд отказал в удовлетворении ходатайства защиты об изменении меры пресечения на подписку о невыезде. Продление срока расследования дела может только усугубить моральное и физическое состояние Ж. Арыковой.

 

В связи с этим мы требуем от:

- Госкомитета нацбезопасности КР - определиться со своими обвинениями в отношении Ж. Арыковой и как можно скорей предоставить дело в суд;

- Верховного суда КР - обеспечить справедливое рассмотрение вопроса об изменении меры пресечения в отношении Ж. Арыковой на подписку о невыезде с учетом всех указанных выше обстоятельств.

  

Марат Токоев, председатель правления ОО «Журналисты»

Илим Карыпбеков, директор ОФ «Институт Медиа Представителя» в КР

Роман Миловацкий, директор «Ассоциации Радио и ТВ»

Эмиль Калматов, исполнительный директор ОО «Интерньюс»

Нурдин Урманбетов, председатель ОФ «Журналисты против коррупции»

Андрей Миясаров, генеральный директор Независимой типографии фонда «Центр поддержки СМИ»

Жаркын Ибраева, директор радиостанции "Алмаз-Нарын"

Елена Воронина член Общественной Палаты по Вопросам СМИ

Вторник, 25 Сентября, 2007 г.


Письмо №1 

 

Рабочей группе по проведению

Съезда журналистов Кыргызстана

29.09.2007 г.

 

 

 

Редакция/общественное объединение (нужное подчеркнуть)_______________________ __________________________________________________________________________

на основании решения общего собрания коллектива/приказа №_________________ (нужное подчеркнуть) выдвигает (указать фамилию, имя, отчество, место работы, должность, номер паспорта)___________________________________________________________________________в качестве кандидата в орган саморегулирования СМИ Кыргызстана, формирование которого будет осуществляться на Съезде журналистов Кыргызстана 29. 09. 2007 г. Представлять кандидатуру ______________________________________________________________________ от имени  редакции/общественного объединения (нужное подчеркнуть) ___________________ _________________________________________________________________ доверено делегату Съезда журналистов Кыргызстана (указать ФИО, место работы и должность делегата) __________________________________________________________________________.

Кандидат (указать ФИО) ____________________________________________________

согласен принимать участие в выборах и работе в составе органа саморегулирования СМИ Кыргызстана.

 

 

_______________________________________                              МП                                                  

(ФИО руководителя редакции/

Общественного объединения)

 

______________________

(дата)

 

*               *               *                                                           

 

 

 

Я (ФИО кандидата в члены органа саморегулирования СМИ Кыргызстана) ________________

___________________________________________ извещен о том, что выдвинут кандидатом в члены органа саморегулирования СМИ Кыргызстана от редакции/общественного объединения (нужное подчеркнуть) _____________________________________________________________ и готов принять участие в работе органа саморегулирования СМИ Кыргызстана в случае моего избрания членом этого органа.

 

 

_______________________________________                                                                                

(ФИО кандидата)

 

________________________

(дата)

 

 

Письмо №2 

 

Рабочей группе по проведению

Съезда журналистов Кыргызстана

29.09.2007 г.

 

 

  

Редакция/общественное объединение (нужное подчеркнуть)_______________________ __________________________________________________________________________

на основании решения общего собрания коллектива/приказа №_________________ (нужное подчеркнуть) делегирует (указать фамилию, имя, отчество, должность, номер удостоверения/ паспорта) __________________________________________________________ для участия в Съезде журналистов Кыргызстана 29.09.2007 г. и дает ему право принимать участие от имени редакции/общественного объединения ________________________________________________

в обсуждениях, голосовании, подписании документов, принятых на съезде.

 

 

_______________________________________                              МП                                                 

(ФИО руководителя редакции/

Общественного объединения)

 

_____________________

(дата

Четверг, 13 Сентября, 2007 г.


Журналист должен способствовать процессу демократизации общества, консолидации многонационального народа Кыргызстана, а также осуществлению экономических и социальных преобразований в стране.

 

  1. Свобода слова и высказываний является неотъемлемой составляющей деятельности журналиста. В любой ситуации журналист должен стремиться защитить свободу слова, противостоять попыткам исказить информацию или ввести цензуру.

 

Комментарий: Пункт 1 призывает журналистов всемерно защищать свободу слова и бороться с его возможными ограничениями. Без свободы слова и высказывания невозможно выполнение задачи журналистики – быть «сторожевым псом демократии». Образно говоря, журналист без свободы слова подобен швее без выкроек. Следовательно, любой журналист должен быть заинтересован в свободе слова а, значит, обязан принимать самое активное участие в защите и развитии свободы слова. 

 

  1. Журналист не может служить интересам одной или нескольких групп, преследующих корыстные цели.

 

Комментарий: Пункт 2 вызвал большое количество споров у авторов проекта Кодекса. Очевидно, что в нынешних условиях, когда журналистика четко разделена на несколько противоборствующих лагерей, соблюдение пункта 2 не представляется возможным. Однако журналистское сообщество Кыргызстана должно задаться вопросом: «Считаем ли мы себя частью цивилизованного профессионального сообщества журналистов?» Если ответ будет утвердительным, то журналисты нашей страны должны соблюдать пункт 2, так как он является основополагающим для большинства этических кодексов журналистов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Личная беспристрастность журналиста – первый шаг к беспристрастности и объективности не только редакции, но и всей журналистики Кыргызстана.

 

  1. Журналист не может быть членом какой-либо партии. В противном случае он должен сообщать об этом читателям, слушателям, зрителям.

 

Комментарий: Пункт 3 требует от журналистов быть честными перед потребителями информации. Он не требует от журналиста отказаться от партийной деятельности. Но взамен журналист должен каждый раз обозначать свою принадлежность к той или иной партии. В таком случае потребитель информации будет воспринимать получаемую информацию с поправкой на «партийную» субъективность журналиста. Данный пункт видится необходимым еще и в связи с предстоящими парламентскими выборами 2010 года, в ходе которых часть Жогорку Кенеша будет избираться по партийным спискам. Журналисты Кыргызстана вряд ли останутся в стороне от формирования этих списков и прямого участия в выборах. И очень велика вероятность использования журналистами своего положения для рекламирования партий. Этот пункт, прежде всего призывает к честности по отношению к потребителю информации.

 

  1. Недопустимо использование журналистом средств массовой информации в ущерб интересам общества, правам человека и гражданина, для пропаганды войны и насилия, расовой, национальной, региональной, религиозной, социальной нетерпимости. Указывать на соответствующие признаки лица (группы лиц) следует лишь в случаях, когда эта информация является неотъемлемой составляющей журналистского материала.

 

Комментарий: Пункт 4 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Данное положение запрещает журналисту пользоваться своим служебным положением для пропаганды любых форм насилия и фобий. Кроме того, пункт 4 защищает права уязвимых групп населения. Журналист должен понимать, что свобода слова не является абсолютной и международные демократические стандарты устанавливают определенные ограничения, одним из которых является ограничение ради общественной и государственной безопасности.

 

  1. Журналист, ни при каких условиях не должен публиковать заведомо ложную информацию. Журналист обязан всеми возможными методами исправить любую распространенную информацию, если оказалось, что она не соответствует действительности.

 

Комментарий: Пункт 5 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Исходя из того, что каждый профессиональный журналист должен проверять информацию, которую выдает потребителям, пункт 5 сосредотачивает внимание журналистов именно на недопустимости выдачи заведомо ложной информации. Заведомо ложность предусматривает корыстные намерения, что не должно соприкасаться с именем журналиста. Следует понимать, что каждая ложная информация в СМИ способствует распространению недоверия у потребителей СМИ, что отражается на авторитете, звании и практически в деятельности всех журналистов страны. Вторая часть пятого пункта предусматривает, что журналист по специфике своей работы не подстрахован от возможности допущения распространения недостоверной «ложной» информации. В этом случае журналист должен быть достаточно открытым к потребителю информации и быть готовым к конструктивному опровержению «признанию недостоверности». На практике потребителям информации приходится через суд принуждать СМИ и журналиста признать недостоверность, что также подрывает доверие потребителя к журналисту.

 

  1. Рекламные материалы должны быть четко отделены соответствующей рубрикацией от информационных и аналитических.

 

Комментарий: Пункт 6 исходит из так называемого «принципа стены» между информационными и рекламными (PR) материалами. Данный принцип подразумевает не только наглядное разделение между двумя видами материалов с помощью рубрикации или обозначений, но и разделение журналистов, создающих материалы: рекламные материалы должны делать только сотрудники рекламных (коммерческих) отделов. Пункт шестой имеет два смысла. В деятельности журналистов не является исключением оплаченные материалы, направленные на рекламирование товаров и услуг. Во-первых, это касается разделения рекламных материалов от других аналитических и иных материалов. Журналист должен четко обозначать специальными знаками заказной, оплаченный материал (рекламный), в целях недопущения заблуждения потребителя. Во-вторых, пункт шестой актуален во время предвыборной агитации. Журналист должен избегать предоставления оплаченного агитационного материала в качестве информационного выпуска, что также является введением в заблуждение избирателя и нарушением равных условий кандидатов.

 

  1. При редакционной обработке снимков, заголовков, текстов не допустимы искажение и фальсификация материалов. Видеоряд должен соответствовать звуковому сопровождению.

 

Комментарий: Пункт 7 требует от журналистов не допускать фальсификации части продукции ради улучшения или привлечения дополнительного внимания потребителя к другой части продукции. Вопросы «постанов» на телевидении, искажение текстов и заголовков для дополнительной привлекательности материалов, использования архива для иллюстрации текущих событий является одним из самых обсуждаемых в журналистике. Однако европейская и североамериканская журналистика на в этом споре однозначна – видео- и фотосопровождение должно максимально соответствовать содержанию материалов, иначе это сопровождение должно обозначаться как архивный материал. А искажение текстов и заголовков для приукрашивания действительности или привлечения дополнительного внимания в принципе не допустимо. Не только в принципе недопустимо, но и грубо могут нарушать личные права участников информационного содержания, что в свою очередь чревато привлечению ответственности.

 

  1. Факты, суждения и предположения должны быть четко отделены друг от друга.

 

Комментарий: Пункт 8 призывает журналистов четко разграничивать суждения самих журналистов или их собеседников от имеющих место фактов. Данный пункт является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Суждения и предположения зачастую являются оценочными мнениями сторон. Пункт 8 также нужно подразделять на два вида: суждения и предположения журналиста и других – эксперта, очевидца, героя и т.д. Суждения и предположения журналиста – должны быть резко ограниченными и очень узкими, так как журналист не должен навязывать свою точку зрения, свою позицию потребителю, а должен создать объективные условия для того, чтобы потребитель исходя из информации, сам для себя смог дать оценку. Суждения и предположения других – (экспертов, очевидцев и т.д.) как раз являются инструментом создания объективных условий для потребителя. Но, при этом журналист должен понимать, что суждения и предположения не должно переходить границы дозволенного в части личных прав и уважения репутации других лиц.

 

  1. В своей работе журналист должен с уважением относиться к личной жизни каждого человека.

 

Комментарий: Пункт 9 призывает журналистов быть более щепетильными в вопросах личной жизни людей, оказавшихся героями журналистских материалов. Эта щепетильность должна распространяться и на обычных людей, и на публичные персоны. Тем более что вопрос защиты личной жизни человека является одним из условий ограничения свободы слова в демократических государствах. Данный международный стандарт для Кыргызской Республики установлен статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах человека (ратифицирован ЖК КР 1994 году).

 

  1. Журналист должен быть особенно осторожным при освещении вопросов, связанных с детьми. Журналист и редактор должны иметь обоснования для освещения личной жизни несовершеннолетнего лица (лиц) и разрешение на это от его родителей или опекунов. Недопустимым является раскрытие имен несовершеннолетних (или указывание признаков, по которым их можно распознать), которые имели отношение к незаконным действиям, стали участниками событий, связанных с насилием.

 

Комментарий: Пункт 10 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Он исходит из того, что ребенок не в состоянии оценить последствия своего появления в материалах журналистов, он более раним и беззащитен, чем взрослый человек. Следует помнить, что дети обладают теми же правами в части защиты репутации и прав на личную жизнь, что и взрослые. Журналисты должны помнить, что в КР отсутствует срок исковой давности на предъявление претензий по защите чести, достоинства и деловой репутации, что позволяет каждому ребенку представить самостоятельный иск, по всем распространенным материалам, когда он уже станет взрослым.

 

  1. Освещение судебных процессов должно быть непредвзятым к обвиняемым. Журналист не может называть человека преступником до соответствующего решения суда.

 

Комментарий: Пункт 11 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Данное положение исходит из основополагающего права человека и гражданина – презумпции невиновности. На практике журналисты берут информацию из материалов уголовного дела. Журналист должен четко представлять информацию из документов дословно, слово в слово, подчеркивая тот факт, что судебного решения еще не было, при этом документы должны быть получены только по законом предусмотренной процедуре.

 

  1. Журналист не раскрывает своих источников информации за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызстана.

 

Комментарий: Пункт 12 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. В соответствии с законодательством Кыргызстана, журналист обязан назвать источник только по требованию суда. Журналист должен помнить, что не раскрытие источников информации не освобождает его от ответственности за недостоверность информации. Соответственно журналист должен быть уверен, что информация, полученная от источника, которого журналист в последствии не собирается раскрывать должна быть достоверной или хотя бы уважать репутацию и права других лиц.

 

  1. Точки зрения оппонентов, в том числе тех, кто стал объектом критики журналиста, должны быть представлены сбалансировано.

 

Комментарий: Пункт 13 требует от журналиста позволить всем оппонентам реализовать свое прав на свободу слова и высказывания.

 

  1. Не допускается избирательное цитирование социологических исследований, искажающие их содержания. Журналистские опросы граждан не должны фабриковаться с целью получения заблаговременно определенного результата. Не допустимо цитирование анонимных экспертов, высказывающихся в поддержку или против ситуаций, явлений или людей, являющихся героями материалов журналистов.

 

Комментарий: Пункт 14 требует от журналиста отказаться от избирательного цитирования каких-либо данных или мнений. В нашей стране с ростом числа социологических исследований наблюдается все более  избирательное их оглашение. Каждая сторона старается извлечь из соцопросов или комментариев специалистов свою информационную выгоду. Вторая часть пункта 14 требует отказаться от цитирования анонимных комментаторов. Это, в принципе, совпадает с одним из положений современной журналистики о недопустимости использования анонимных источников. 

 

  1. Журналист не должен использовать незаконные методы получения информации. При сборе информации журналист действует в соответствии с законами Кыргызстана.

 

Комментарий: Пункт 15 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Правдивая информация может и должна быть собрана только законным, транспарантным способом. Хотя очень сложно придерживаться рамок закона из-за специфичности профессии журналиста, журналист должен помнить, что только при соблюдении законов можно обеспечить безопасность и стабильность своей деятельности.

 

  1. Журналиста нельзя в служебном порядке обязать писать или исполнять что-либо противоречащее его собственным убеждениям или принципам.

 

Комментарий: Очевидно, что в условиях Кыргызстана пункт 16 мало выполним. Однако и в этом случае журналистское сообщество должно ответить на вопрос: «Считаем ли мы себя частью цивилизованного профессионального сообщества журналистов?» Положительный ответ на этот вопрос означает, что каждый журналист и руководитель СМИ Кыргызстана должен соблюдать пункт 16.

 

  1. Журналист не должен прибегать к плагиату. При устном или письменном цитировании материалов коллег, он обязан ссылаться на них.

 

Комментарий: Пункт 17 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Плагиат всегда считался одним из самых страшных нарушений профессиональной этики творческих людей.

 

  1. Не допустимо получение журналистом любого неофициального вознаграждения за создание материалов, за сокрытие или искажение информации.

 

Комментарий: Пункт 18 адресован в первую очередь к самим журналистам. Никто не может заставить журналиста принять неофициальное вознаграждение. Только совесть самого журналиста является решающим аргументом при принятии решения.

 

  1. Журналист не должен сводить личные счёты через СМИ, в которых он работает.

 

Комментарий: Пункт 19 также адресован к самому журналисту. Профессионализм любого журналиста заключается в том числе и в умении отделять свои личные амбиции и чувства от общественно важной функции, которую выполняет журналистика.

 

  1. Журналист не должен наносить ущерб своим коллегам, уважать их честь и достоинство в рамках профессиональной солидарности журналист должен действовать в интересах профессии, честной конкуренции, свободы слова и информации.

 

Комментарий: Пункт 20 является обязательным для большинства действующих этических кодексов стран Европы, СНГ, Северной Америки. Очевидно, что журналистике, как и любой творческой профессии, свойственны внутренняя конкуренция, острая критика, распри, сплетни и конфликты. Но все эти явления не должны быть очевидными для потребителей информации, влиять на уровень всей журналистики, уничтожать профессию в глазах окружающих. Сейчас журналистика Кыргызстана переживает жестокий профессиональный кризис. И создание данного кодекса, а также органа саморегуляции, призвано сделать первый шаг к возрождению.

 

Четверг, 13 Сентября, 2007 г.


Мы организаторы и участники международной конференции «Проблемы саморегулирования СМИ в Кыргызстане»

 

изучив опыт стран дальнего и ближнего зарубежья в области саморегулирования СМИ,

 

принимая во внимание ситуацию в секторе СМИ Кыргызстана,

 

осознавая необходимость становления институтов саморегулирования отношения в секторе СМИ Кыргызстана

 

решили:

 

1.       С целью создания института саморегулирования СМИ Кыргызстана инициировать в секторе СМИ республики обсуждение и принятие единого Этического кодекса журналистов Кыргызстана.

 

2.       На основании международного опыта разработать основные положения деятельности органа саморегулирования СМИ Кыргызстана и вынести их на обсуждение журналистской общественности республики.

 

3.       Провести предварительную разъяснительную работу о необходимости единого Этического кодекса журналистов Кыргызстана и органа саморегулирования СМИ Кыргызстана среди журналистских коллективов и медиа-организаций республики.

 

4.       С целью принятия единого Этического кодекса журналистов Кыргызстана и учреждения органа саморегулирования СМИ Кыргызстана организовать и провести Съезд журналистов Кыргызстана.

 

 

Для осуществления пунктов 1-4 создать Рабочую группу в составе:

 

1.       Абдыкеримова Нургуль, ОО «Центр информационного права», исполнительный директор, г. Бишкек.

2.       Абдуллаев Махамат, ТРК «Дастан ТВ», президент, г. Ош.

3.       Кулинский Александр, независимый эксперт, г. Бишкек.

4.       Логачева Марианна, ТРК «Пирамида», главный редактор, г. Бишкек.

5.       Майчиев Шамарал, Медиа Представитель, г. Бишкек.

6.       Усенова Бегаим, ИА «АКИ press».

7.       Хакимов Руслан, менеджер программ «Поддержка СМИ», «Правовая программа», г. Бишкек.

8.       Худайбердиев Халилжан, ТРК «ОшТВ», генеральный директор, г. Ош.

9.    Токоев Марат, ОО «Журналисты», председатель правления

Четверг, 13 Сентября, 2007 г.


Ж. Арыкова в прошлом была журналистом кыргызского радио, последние 7 лет работала в пресс-службе парламента, где отвечала, в частности, за подготовку и рассылку пресс-релизов на кыргызском языке и за работу парламентского радиоканала. 

Судить о том, насколько справедливо предъявленное обвинение, сложно, т.к. ГКНБ ссылаясь на тайну следствия, отказывается давать какую-либо информацию. В конце концов, степень виновности Ж. Арыковой должен определить суд. 

Однако то, что уже известно вызывает сомнение в адекватности предъявляемого обвинения проступку. По словам вице-спикера парламента К. Исабекова, Ж. Арыкова просто не могла выдать какую либо государственную тайну, т.к. представители пресс-службы парламента не имеют доступа к секретной информации. Депутат К. Карабеков же считает, что в Жогорку Кенеше нет государственных секретов. Появившиеся позже в СМИ признания Ж. Арыковой о том, какие сведения были переданы ею заинтересованной иностранной стороне, еще раз подтверждают сомнение в том, что она могла выдать государственные тайны. Стенограммы заседаний парламента, посвященных обсуждению вопроса о возможном пересмотре соглашения о размещении сил антитеррористической коалиции на авиабазе «Ганси», проекты конституции Кыргызстана и информации о митингах оппозиции не являются закрытыми сведениями. 

Также вызывает озабоченность дальнейшая судьба семьи Ж. Арыковой. Она – мать-одиночка, имеющая трехлетнего сына, который к тому же болен. Мать обвиняемой является инвалидом второй группы, а оба ее родителя имеют 34-летний педагогический стаж и являются пенсионерами. Сестра Умутай Арыкова тоже является инвалидом, а единственный брат в настоящее время проходит срочную службу в рядах кыргызской армии. Ж. Арыкова по сути является единственной кормилицей семьи. 

В связи с этим ОО «Журналист» обращается к журналистам и СМИ Кыргызстана с просьбой проявить солидарность и оказать посильную помощь для поддержки семьи Жыпаркуль Арыковой. Желающие могут обратиться в ОО «Журналисты» по адресу: ул. Шота Руставели, 48/10, тел. 56-16-86, моб. тел. 0543 800-785, 0772 66-25-56.

 

Все собранные средства и другие виды помощи будут переданы семье Жыпаркуль Арыковой 7 сентября 2007 года в канун Международного дня солидарности журналистов. Список журналистов и СМИ, оказавших помощь, и сумма помощи будет вывешены на сайтах www.monitoring.kg, www.journalist.kg, а также других информагентств республики.

 

Четверг, 30 Августа, 2007 г.


Журналист должен способствовать процессу демократизации общества, консолидации многонационального народа Кыргызстана, а также осуществлению экономических и социальных преобразований в стране.

 

  1. Свобода слова и высказываний является неотъемлемой составляющей деятельности журналиста. В любой ситуации журналист должен стремиться защитить свободу слова, противостоять попыткам исказить информацию или ввести цензуру.
  2. Журналист не может служить интересам одной или нескольких групп, преследующих корыстные цели.
  3. Журналист не может быть членом какой-либо партии. В противном случае он должен сообщать об этом читателям, слушателям, зрителям.
  4. Недопустимо использование журналистом средств массовой информации в ущерб интересам общества, правам человека и гражданина, для пропаганды войны и насилия, расовой, национальной, региональной, религиозной, социальной нетерпимости. Указывать на соответствующие признаки лица (группы лиц) следует лишь в случаях, когда эта информация является неотъемлемой составляющей журналистского материала.
  5. Журналист, ни при каких условиях не должен публиковать заведомо ложную информацию. Журналист обязан всеми возможными методами исправить любую распространенную информацию, если оказалось, что она не соответствует действительности.
  6. Рекламные материалы должны быть четко отделены соответствующей рубрикацией от информационных и аналитических.
  7. При редакционной обработке снимков, текстов, заголовков не допустимы искажение и фальсификация материалов. Видеоряд должен соответствовать звуковому сопровождению.
  8. Факты, суждения и предположения должны быть четко отделены друг от друга.
  9. В своей работе журналист должен с уважением относиться к личной жизни каждого человека.
  10. Журналист должен быть особенно осторожным при освещении вопросов, связанных с детьми. Журналист и редактор должны иметь обоснования для освещения личной жизни несовершеннолетнего лица (лиц) и разрешение на это от его родителей или опекунов. Недопустимым является раскрытие имен несовершеннолетних (или указывание признаков, по которым их можно распознать), которые имели отношение к незаконным действиям, стали участниками событий, связанных с насилием.
  11. Освещение судебных процессов должно быть непредвзятым к обвиняемым. Журналист не может называть человека преступником до соответствующего решения суда.
  12. Журналист не раскрывает своих источников информации за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызстана.
  13. Точки зрения оппонентов, в том числе тех, кто стал объектом критики журналиста, должны быть представлены сбалансировано.
  14. Не допускается избирательное цитирование социологических исследований, искажающие их содержания. Журналистские опросы граждан не должны фабриковаться с целью получения заблаговременно определенного результата. Не допустимо цитирование анонимных экспертов, высказывающихся в поддержку или против ситуаций, явлений или людей, являющихся героями материалов журналистов.
  15. Журналист не должен использовать незаконные методы получения информации. При сборе информации журналист действует в соответствии с законами Кыргызстана.
  16. Журналиста нельзя в служебном порядке обязать писать или исполнять что-либо противоречащее его собственным убеждениям или принципам объективной журналистики.
  17. Журналист не должен прибегать к плагиату. При устном или письменном цитировании материалов коллег, он обязан ссылаться на них.
  18. Не допустимо получение журналистом любого неофициального вознаграждения за создание материалов, за сокрытие или искажение информации.
  19. Журналист не должен сводить личные счёты через СМИ, в которых он работает.
  20. Журналист не должен наносить ущерб своим коллегам, уважать их честь и достоинство в рамках профессиональной солидарности журналист должен действовать в интересах профессии, честной конкуренции, свободы слова и информации.

 

Данный проект этического кодекса журналиста был разработан рабочей группой, созданной в середине июня текущего года на конференции “Проблемы саморегулирования СМИ в Кыргызстана”. В рабочую группу вошли ведущие журналисты Кыргызстана, представители медийных организаций и доноров.

Проект этического кодекса после широкого его обсуждения журналистским обществом и внесения в него изменений и дополнений будет представлен на утверждение участникам республиканского съезда журналистов Кыргызстана, который планируется провести во второй половине сентября 2007 года.

Свои замечания и предложения по проекту этического кодекса вы можете отправить по адресу: г. Бишкек, ул. Ахунбаева, 129 В\1, тел.: (312) 54-04-40, Fax: (312) 544191, e-mail: nurgul@medialaw.kg, Нургуль Абдыкеримовой.

 

 

Понедельник, 23 Июля, 2007 г.


аналитический отчет

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ПО ВОПРОСАМ СМИ В КР ИНСТИТУТ МЕДИА ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

Отчет подготовлен:

ОФ «Институт Медиа Представителя»

совместно с Общественной Палатой по Вопросам СМИ в КР

 

Составители:

Сариева Эльвира

Каракулова Элина

 

ОФ «Институт Медиа Представителя», 2007 г.

Бишкек, Кыргызская Республика

пр. Мира 44/1

тел/факс.: +996 312 595467

эл. почта: mci@media.kg

http: //www.media.kg

 

Введение

            Целью данного отчета является определение дальнейшего пути и механизмов по эффективному использованию имеющегося законодательства для развития Общественного телевидения и радио в Кыргызстане на базе Национальной Телерадиовещательной Корпорации (НТРК). Обозначение этих механизмов основывается на подведении итогов пятилетней работы над созданием соответствующей нормативно-правовой базы по реформированию государственного телевидения и радио в Общественное – учет противоречий, ошибок и успехов представителей СМИ, НПО, законода тельной ветви власти.

            Первая часть отчета содержит определение термина «Общественное вещание», его необходимых и обязательных компонентов, краткое описание функций. Озвучивание общепризнанных стандартов Общественного вещания является пока единственным способом измерения эффективной работы Общественного телевидения и радио в Кыргызстане на первоначальном этапе, поскольку четкие индикаторы, позволяющие осуществлять мониторинг по соблюдению основных принципов Общественного ТВ и радио еще не разработаны. Скорейшая разработка таких индикаторов окажет существенную поддержку для исторически важного перехода Национальной Телерадиовещательной Корпорации в Общественное Телевидение и Радио.

            Вторая часть отчета предоставляет краткий обзор становления законодательных основ по созданию Общественного телевидения и радио в Кыргызстане с обозначением роли в этом процессе медиа сообщества, гражданских институтов и политических игроков.

            Третья, последняя, часть приводит положения текущего законодательства о структуре телерадиовещательной корпорации, функциях и полномочиях ее главного коллегиального органа – Наблюдательного совета, а также исполнительной части корпорации, возглавляемой Генеральным директором. В этой же части предлагаются механизмы по грамотному и эффективному воплощению имеющегося законодательства на практике.

            Данный отчет несет в себе обобщающую функцию и является началом отчетных материалов о развитии Общественного телевидения и радио в Кыргызстане. Последующие отчеты будут содержать рекомендации по выработке индикаторов, измеряющих промежуточные результаты по становлению и развитию Общественного телевидения и радио.

            При составлении отчета использовались материалы Института Медиа Представителя, Общественной палаты по вопросам СМИ, Общественного Объединения «Интерньюс» в Кыргызстане.

 

Часть 1

Определение и стандарты Общественного ТВ и Радио

            Создание Общественного телевидения и радио является необходимым шагом к построению более конкурентного медийного пространства, информированного и активного общества, поскольку Общественное телевидение и радио призвано отвечать интересам широких групп населения, нежели частным политическим и финансовым интересам.

            Со времен создания телевидения и радио практически во всех государствах мира власть держала монополию в сфере телерадиовещания. С момента политических изменений и с развитием новых технологий многие государства решили отказаться от государственной монополии на телерадиовещание через создание Общественного Телевидения и Радио. Этот формат не относится ни к частному, ни к государственному, и создан именно как инструмент реформирования государственного ТРВ. Существует множество форматов Общественного телевидения и радио, но существуют обязательные характеристики.

            Общественное телевидение должно быть:

  • идеологически и финансово независимым от государства, финансово-промышленных и политических групп;
  • управляться общественностью через особо избираемый орган контроля, быть потенциально доступным для отдельного индивида;
  • защищать национальные интересы, и при этом освещать события объективно, предоставляя площадку для широких дебатов, обслуживая интересы всех групп населения,
  • вещать на всю страну.

            Общественный контроль предполагает наличие механизмов по осуществлению гражданами мониторинга деятельности общественного радио или телевидения на предмет выполнения обозначенных функций. Для эффективности подобного мониторинга необходима разработка особых индикаторов, а также формирование коллегиального органа – Наблюдательного совета (НС).

            Предпочтение в формировании Наблюдательного совета традиционно отдается парламенту, поскольку именно этот выборный орган в наибольшей степени отражает интересы различных групп населения. При формировании Наблюдательного совета необходимо достичь максимального баланса в составе за счет включения представителей гражданского общества, различных институтов, образовательных учреждений, простых граждан страны, а также представителей от правительства, парламента и президента страны.

            Одним из основных рисков при формировании Наблюдательного Совета является государственное вмешательство, а также политическое или частное лобби. Как показывает практика, номинация в Наблюдательный Совет от разных групп (парламента, гражданского общества и Президента) позволяет снизить одностороннее частное лобби в работе Наблюдательного совета.

           Наблюдательный совет принимает важное участие в формировании основ для эффективного вещания, утверждает ключевые принципы редакционной политики, назначает и увольняет Генерального директора – главное исполнительное лицо, - утверждает бюджет, занимается мониторингом эффективности работы Общественного ТВ и радио, выпускает ежегодный отчет, поддерживает связь населения с Общественным ТРВ, но не вмешивается в процесс управления и творческий процесс, не диктует содержание программ, не является цензором.

            Каждый гражданин имеет право на высказывание критических замечаний и предложений по поводу работы Общественного телевидения и радио. Наблюдательный совет должен обеспечить обратную связь путем образования специальной комиссии или отдела по приему заявок от населения, а также путем проведения ежегодного мониторинга и социальных опросов. Кроме приема предложений от медиа потребителей, Наблюдательный Совет должен отвечать и принимать меры по вопросам и предложениям, приходящих на имя НС.

            Общественное телевидение и радио предлагает особый программный продукт, конкурентоспособный на медиа рынке и отвечающий запросам различных социальных, возрастных, этнических и культурных групп, составляющих население страны. Причем, основной акцент должен делаться на информационные программы, которые должны быть сбалансированы присутствием в программной сетке развлекательных, образовательных и просветительских передач Для самостоятельного выживания Общественного телевидения и радио на рынке необходимо, чтобы программы подавались качественно и профессионально. Обеспечение качества требует не только соблюдения определенных стандартов, таких как баланс мнений, беспристрастность, недопущение преднамеренного искажения фактов, соблюдение авторских прав, но и стремление к освоению и созданию новых программ, гибкость и оперативное реагирование на информационные потребности зрителей и слушателей.

            Финансирование Общественного телевидения и радио чаще всего обеспечивается защищенной статьей в государственном бюджете, а также за счет доходов от рекламы, абонентской платы, спонсорской помощи и др. При этом, финансирование из государственного бюджета не должно означать зависимость от органа, распределяющего бюджетные средства. Здесь следует выделить тот факт, что бюджет страны формируется на деньги налогоплательщиков, граждан Кыргызстана. Принципиальным в вопросе финансирования является эффективный, подконтрольный общественности, прозрачный финансовый менеджмент.

 

Часть 2

История вопроса в Кыргызстане

            Данная часть содержит основные моменты по продвижению инициативы о формировании законодательства для перевода Национальной Телерадиовещательной Корпорации (НТРК) в Общественное ТВ и радио, а также социальнополитические изменения, повлиявшие на этот процесс, и степень участия и содействия общества. Представленное хронологическое изложение событий призвано обозначить факторы, как продвигавшие, так и тормозящие процесс становления общественного телевидения, что впоследствии должно оказать поддержку в понимании общего курса и отдельных моментов, важных для формирования общественного вещания.

            Национальная телерадиовещательная корпорация (НТРК, далее КТР) – это единственная кыргызстанская (местная) телерадиокомпания, которая вещает на метровом канале на всю страну. Подобные технические возможности обеспечивают монопольные позиции КТР на медиа рынке.

            Активные дискуссии о необходимости преобразования КТР в Общественное телевидение и радио особенно остро поднимаются на протяжении последних пяти лет в связи с недовольством по поводу использования КТР отдельными группами в политических целях, невозможностью дальнейшего развития медиа пространства при монопольных позициях КТР, обеспокоенностью по поводу низкой информированности граждан относительно общественно-политической ситуации в стране, особенно в моменты серьезных социальных перемен и противостояния.

            Первая попытка реформировать КТР была предпринята после Аксыйских событий 2002 года. Освещение трагедии государственным телевидением вызвало массу недовольства со стороны населения, и было признано непрофессиональным и необъективным специальной правительственной комиссией во главе с бывшим премьер-министром Николаем Танаевым.

            14 сентября 2002 года экс-президент Аскар Акаев издал указ о создании на КТР Попечительского (Наблюдательного) совета из представителей гражданского сектора для развития общественных функций государственного телерадиовещания. Однако Попечительский Совет не имел ключевых полномочий (принятие и освобождение от занимаемой должности менеджмента телерадиокорпорации и др.) для внесения изменений в работу КТР. Полномочия Попечительского Совета ограничивались «общественным» регулированием, вследствие чего изменить идеологическую направленность канала не удалось.

            25 февраля 2003 Национальная телерадиовещательная корпорация преобразуется в Государственную телерадиовещательную Корпорацию КР. В связи с чем произошли частичные изменения в символике и полномочиях КТР, но принципиальный вопрос – система организации и управления – осталась прежней: руководство КТР назначается президентом страны.

            Критика в отношении качества программ на КТР резко возросла в 2005 году во время парламентских выборов, недовольство которыми стало катализатором массовых мартовских протестов и смены власти в стране. Информационная зависимость регионов от одной телерадиокомпании не позволила многим гражданам страны получить своевременную и достоверную информацию о судьбоносных событиях в Кыргызстане, поскольку КТР серьезно ограничивало освещение мартовских митингов, предоставляя пристрастную интерпретацию событий.

            После того, как в одночасье произошла смена власти 24 марта 2005 года, а прямой эфир КТР был открыт для всех граждан и разно-полярных политических сил, КТР смотрело рекордное количество зрителей, впервые осознавших возможности государственного телевидения по обеспечению широких социально-политических дискуссий. Этот прецедент стал показателем того, что КТР имеет большой потенциал для развития при возможности вещать независимо.

            Впоследствии, одним из предвыборных обещаний нового политического руководства в лице исполняющего обязанности Президента КР и кандидата на президентский пост Курманбека Бакиева стало обязательное реформирование государственного телеканала и создание на его базе Общественного ТВ и радио.

            21 июня 2005 года исполняющим обязанности Президента КР Курманбеком Бакиевым был утвержден План действий по реализации Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике, предполагающий реорганизацию Национальной телерадиовещательной корпорации в общественную телерадиокомпанию. Парламент и правительство страны должны были обеспечить достижение основных целей плана по предоставлению доступа населения к формированию общественного телевидению и радио, а также по достижению максимальной объективности вещания.

            14 октября 2005 года в Жогорку Кенеше в первом слушании обсуждался законопроект «О Государственном управлении и поддержке Национальной телерадиовещательной корпорации», внесенный депутатами ЖК КР Омурбеком Текебаевым и Каныбеком Иманалиевым. Законопроект существенно отличался от того, который парламентарии обсуждали и согласовывали с представителями НПО летом 2005 года. В частности, статьи, регулирующие работу Наблюдательного совета, не предполагали независимой от власти работы КТР. В предлагаемом законопроекте Генеральный директор КТР, как и в законе 1998 года, назначается и освобождается от занимаемой должности Президентом Кыргызской Республики, что не изменяло систему менеджмента КТР. Прошедшее позже, 30 ноября 2005 года, заседание Комитета Жогорку Кенеша по обороне, безопасности, правопорядку и информационной политике не внесло качественных изменений в реформу существующей системы управления КТР.

            Попутно возник искусственно созданный миф о возможности создания Общественного телевидения параллельно с государственным, несмотря на то, что формат общественного исторически возник именно в целях реформирования монопольного государственного телерадиовещания. Поэтому ни в одной стране мире не существует общественного ТРВ наряду с государственным.

            10 декабря 2005 года указом Президента КР на базе телерадиокомпании «Ош-3000» создана телерадиокомпания «Эл ТВ», которая заявлена как общественная. Указ издан в то время, когда в Жогорку Кенеше на рассмотрении находится законопроект «О Национальной Телерадикорпорации», в котором заложены принципы реформирования КТР по формату общественного. Представители гражданского общества предрекают, что «это изначально гибельный для общественного телевидения и радио вариант», считая, что сравнивать технические, материальные и иные возможности КТР и «Ош-3000» невозможно, что ставит «ЭлТВ» в изначально неконкурентоспособное по отношению к КТР. И «ЭлТВ» можно считать общественным, только при условии реформирования КТР в Общественное.

            Впоследствии, 5 апреля 2007 г., своим Распоряжением Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев назначил членов Наблюдательного совета «ЭлТВ», который не имеет существенных полномочий, необходимых для осуществления общественного контроля согласно общепринятым нормам Общественного ТРВ.

           25 мая 2005 г. создана рабочая группа по реформированию печатных государственных изданий и КТР. Рабочая группа предлагает формировать Наблюдательный совет путем номинации 30 кандидатов со стороны президента для утверждения 15-ти из них парламентом страны по мягкому рейтингу. Наблюдательный совет должен был назначать Генерального директора НТРК, согласно предложению рабочей группы. Однако предложение рабочей группы не было принято.

            Вопрос перевода КТР в Общественное ТВ и радио также породил опасения по поводу раздела имущества КТР из-за незнания противниками реформы КТР принципов Общественного ТВ и радио. Собственность КТР в случае реформы была бы неизменно государственной, также как и то, что основная часть финансирования КТР обеспечивалась из государственного бюджета, что не противоречит принципам общественного вещания.

            Широкие дискуссии вызвали принципы создания главного коллегиального органа общественного канала – Наблюдательного совета. В декабре 2005 года представителями КТР лоббируется изменение отдельной статьи в законопроекте об НТРК, предусматривающей формирование одной трети Наблюдательного Совета от президента, другой трети от Жогорку Кенеша и третьей части от трудового коллектива НТРК (вместо гражданского общества). Тогда медиа обозреватели отмечали, что членами высшего коллегиального руководящего органа не могут быть сотрудники самой организации, так как это порождает конфликт интересов: члены Наблюдательного совета назначают генерального директора, который впоследствии нанимает представителей трудового коллектива. В случае присутствия работников КТР в Наблюдательном совете Генеральный директор зависим при принятии решении в отношении штата организации.

            8 июня 2006 года Жогорку Кенеш принял закон «О Национальной телерадиовещательной корпорации КР», устанавливающий основные прогрессивные принципы общественного телевидения и радио. Однако Президент КР Курманбек Бакиев наложил вето на этот закон в сентябре 2006 г., вызвав критику общественности.

            Ноябрьские выступления оппозиции 2006 года, одним из требований которых была реформа государственного канала, вновь вызвали критику работы КТР. С момента начала митинга оппозиции 2 ноября, вплоть до его завершения, КТР оставался в стороне от освещения событий в Бишкеке. Это вызвало возмущение митингующих, которые включили здание КТР в список основных точек митинга.

            Информацию о разворачивающихся событиях могли получать лишь зрители частных каналов. Тогда эксперты обращали внимание на то, что намеренный отказ от освещения событий со стороны КТР частично послужил причиной резкой поляризации медиа пространства, при котором некоторые каналы, в желании донести требования митингующих, переходили на пропагандистское вещание. Подобная поляризация, крайне опасная в моменты социальной нестабильности, еще раз подтвердила необходимость срочного реформирования КТР.

            Несмотря на то, что одним из требований митингующих было создание Общественного телевидения и радио на базе КТР, Президент КР Курманбек Бакиев не удовлетворил требования оппозиции. 13 ноября 2006 года Президент КР подписал Указ «О Наблюдательном совете Государственной телерадиовещательной компании Кыргызской Республики». Согласно указу состав Наблюдательного Совета (из пятнадцати членов) формируется из пяти представителей от Президента КР, пяти представителей от трудового коллектива, представляемых Генеральным директором КТР, и пяти депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; состав НС утверждается Президентом КР. Указ вызвал возмущения среди ряда общественных организаций, поскольку создавал лишь видимость демократических преобразований.

            Угроза серьезного политического противостояния между оппозицией и властями в предстоящем митинге в апреле 2007 года побудила президента пойти на некоторые уступки. В частности, 26 марта 2007 года Бакиев подписал указ «О преобразовании Государственной телерадиовещательной компании в Национальную телерадиовещательную корпорацию», в котором рекомендовал Жогорку Кенешу КР в двухмесячный срок сформировать высший орган управления КТР и признать утратившими силу предыдущие указы Президента КР.

            Несколько дней спустя, 2 апреля 2007 года принят закон «О Национальной Телерадиовещательной корпорации», который и стал законодательной базой по трансформации КТР в Общественное телевидение и радио. В принятом законе «О Национальной Телерадиовещательной корпорации» отдельная статья посвящена условиям создания общественного органа - Наблюдательного Совета КТР, согласно которой одна треть состава Совета формируется от Президента КР, другая треть от Жогорку Кенеша КР и третья часть от гражданского общества КР. Взаконе также учтена репрезентативность Наблюдательного Совета и участие Наблюдательного Совета в процессе назначения основного руководителя КТР – Генерального директора – через открытый конкурс.

            9 апреля 2007 года внесены изменения в Указ Президента «О преобразовании Государственной телерадиовещательной компании Кыргызской Республики в Национальную телерадиовещательную корпорацию Кыргызской Республики» от 26 марта 2007 года.

            Однако наличие благоприятной законодательной базы не дает гарантий по исполнению законодательства. Профильный комитет Жогорку Кенеша КР, в ведение которого входят средства массовой информации, должен был разработать и внедрить прозрачную систему создания Наблюдательного Совета КТР. Однако депутаты не уделили должного внимания и времени процессу - и 4 мая пресс-службой Жогорку Кенеша КР опубликовано объявление о приеме заявок на членство в Наблюдательном Совете КТР в газете «Слово Кыргызстана». В качестве критериев для будущих членов НС КТР в объявлении указывались:

            - наличие высшего образования и 5-летнего опыта работы,

            - знание Конституции КР, закона «Об НТРК», и других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность СМИ,

            - аналитические способности,

            - умение четко формулировать мысли в письменной и устной форме,

            - умение работать с гражданами по обращениям и жалобам, умение работать с финансовыми отчетами, плановой документацией, документацией по привлечению грантов, кредитов и составлению отчетов по ним.

            В объявлении не указаны критерии, по которым будут отбираться кандидаты на последующее представление на заседание Жогорку Кенеш КР. Примечателен также рекордно короткий срок приема заявок на участие в конкурсе по отбору в состав Наблюдательного совета, который продолжался 11 дней – с 4 по 14 мая 2007 года.

            5 июня 2007 года Общественная палата по вопросам СМИ выпустила обращение, указывающее на нарушения законодательства при избрании членов Наблюдательного совета. В обращении отмечалось, что процесс предварительного отбора кандидатов в члены НС КТР был непрозрачным. Профильный комитет ЖК КР официально не опубликовал список кандидатов в НС КТР и представил общественности список только в день предварительного собеседования. Профильный комитет Жогорку Кенеша проинформировал не всех 30 кандидатов от гражданского общества о проведении собеседования 28 мая 2007 года, что не позволило им принять участие в собеседовании. Также заседание профильного комитета проходило без присутствия наблюдателей и представителей средств массовой информации.

            В ходе собеседования, проводимого только тремя депутатами Жогорку Кенеша, было отобрано 9 из 30 кандидатов для представления в Жогорку Кенеш от гражданского общества, в то время как, согласно закону, профильный комитет должен был отобрать не менее 10 кандидатов, т.е. без максимального ограничения.

            В этот же день профильный комитет Жогорку Кенеша отобрал 5 из предполагаемых 10 кандидатов в члены Наблюдательного Совета КТР от парламента.

            Законодательство, указывая на необходимость отбора 10 представителей от Жогорку Кенеша, не прописывает процесс номинации кандидатов от ЖК КР.

            Одним из критических замечаний по подводу процедуры избрания членов Наблюдательного совета, обозначенного в законодательстве, является отсутствие четкого описания процесса отбора в Наблюдательный совет КТР, который должен быть разработан профильным комитетом ЖК КР совместно с представителями гражданского общества. Наличие детального описания процесса, соответствующего требованиям Общественного ТРВ, помогло бы избежать множества нарушений и недопонимания, как со стороны населения, так и со стороны парламента и профильного комитета.

            Как отмечают эксперты Общественной Палаты по Вопросам СМИ и неправительственные организации, участвующие в разработке законопроекта, кандидаты в НС КТР от парламента должны были представляться на основании решения всего состава парламента, а не отдельными депутатами. Многие депутаты и представители гражданского общества ошибочно предположили, что рекомендательное письмо от депутата ЖК КР является представлением от Жогорку Кенеша.

            Жогорку Кенеш КР и Администрация Президента КР не объявили предварительный общенациональный конкурс для выдвижения своих кандидатов, а составляли списки кулуарным образом, которые также не были опубликованы.

            Средства массовой информации Кыргызстана, включая КТР, не уделили достаточно внимания процессу формирования Наблюдательного Совета и реформирования КТР в Общественное, оставляя большую часть населения страны в стороне от значимого вопроса.

            Таким образом, прогрессивное законодательство по созданию общественного телевидения не является конечным пунктом, а лишь началом очень сложного процесса реформирования. Степень безболезненности будет во многом зависеть от прозрачного исполнения закона, участия населения, а также от постоянного мониторинга и выработки рекомендаций со стороны медийного сообщества.

 

Часть 3

Законодательство и механизмы по созданию Общественного ТВ и радио (рекомендации)

Наблюдательный Совет

            Согласно Закона Кыргызской Республики о «Национальной телерадиовещательной корпорации» (от 2 апреля 2007 года), высшим органом управления Корпорации является коллегиальный орган - Наблюдательный совет, состоящий из 15 членов, по пять человек от президента, парламента и гражданского общества, которые избираются сроком на пять лет и утверждаются парламентом.

            В Наблюдательный Совет входят граждане Кыргызстана, которые заинтересованы в том, чтобы Общественное ТРВ служило, прежде всего, интересам потребителя, а не властных кругов. Членами Совета не могут быть лидеры партий, депутаты Жогорку Кенеша, государственные служащие, сотрудники КТР или других вещателей, занимающие должность в сфере вещания или телекоммуникаций, получающие выплаты из этой области или же имеющие в ней прямые или опосредованные финансовые интересы. Прямое финансовое участие члена НС КТР в каком-либо предприятии медиа сектора приведет к конфликту интересов, так как КТР является конкурентом для других теле и радиокомпаний. Штатные и внештатные сотрудники КТР также не входят в состав НС КТР, так как Наблюдательный Совет назначает менеджмент КТР. Члены Наблюдательного Совета не могут иметь деловые отношения с КТР и исполняют свои обязанности безвозмездно.

            Общественная палата по вопросам СМИ выпустила рекомендации о том, что первый Наблюдательный Совет КТР, во время правления которого будет осуществляться реформирование канала, должен обладать анти-кризисной функцией, поскольку процесс трансформации может оказаться крайне болезненным процессом, с реорганизацией системы управления, идеологической и кадровой политики.

            На этом этапе работы Наблюдательный Совет разрабатывает и утверждает целый спектр документации, необходимый для закрепления принципов работы Общественного телевидения и радио на базе КТР. Основным документом является устав, который регулирует работу телерадиокорпорации и регламент работы НС КТР. Другим значимым документом является Редакционная политика, которая разрабатывается совместно с менеджментом и редакторским составом КТР для отражения в содержании КТР интересов телезрителей и радиослушателей.

            Наблюдательный Совет КТР является мостом между потребителями информационных услуг КТР и теми, кто создает весь медиа контент КТР. Наблюдательный Совет обеспечивает обязательную обратную связь с общественностью путем проведения открытых слушаний, консультаций, рабочих оценочных групп. Одним из рекомендуемых механизмов участия потребителей в создании Общественного содержания на КТР является Комиссия по жалобам на СМИ, которая может рассматривать направленные в адрес Совета заявления и обращения граждан и организаций по вопросам деятельности Корпорации. В настоящее время на базе Общественной палаты по вопросам СМИ создается Комиссия по жалобам на СМИ, которая занимается анализом жалоб и предложений от потребителей средств массовой информации. Наблюдательный Совет может совместно с Общественной палатой создать специальный комитет по рассмотрению предложений от потребителей КТР. Это позволит жителям страны, являющимся телезрителями или радиослушателями КТР, участвовать в процессе изменений на КТР посредством такого механизма.

            Ключевым полномочием Наблюдательного Совета КТР является назначение на конкурсной основе генерального директора, и участие в назначении и увольнении заместителей генерального директора. Сразу после утверждения состава Наблюдательного Совета Жогорку Кенешем КР, Наблюдательный Совет должен объявить открытый конкурс на должность генерального директора КТР.

            Объявление конкурса должно быть широким с тем, чтобы любой желающий мог подать заявку на эту должность. При объявлении конкурса члены Наблюдательного Совета должны представить не только требования к кандидатам, но и критерии, по которым будет отбираться предпочтительный кандидат. Перед рассмотрением, список кандидатов на должность генерального директора КТР также публикуется в СМИ Наблюдательным Советом. После утверждения, генеральный директор представляет заместителей на утверждение Наблюдательному Совету КТР. Кроме назначения генерального директора и заместителей, НС КТР не вмешивается в кадровую политику КТР. Команду сотрудников КТР формирует Генеральный директор.

            Наблюдательный совет также проводит отбор аудиторской фирмы на тендерной основе для обеспечения процедуры ежегодного внешнего аудита финансовой и хозяйственной деятельности корпорации и утверждает ежегодный бюджет КТР.

            Совет созывается не реже 4 раз в год, при этом ежегодный отчет Совета с приведением данных о финансовой, программной, редакционной составляющих работы корпорации должен быть представлен президенту, парламенту и всей кыргызстанской общественности не позднее 30 апреля. Отчет публикуется в средствах массовой информации.

 

Процесс утверждения состава Наблюдательного Совета

            Осенью этого года Жогорку Кенеш КР утверждает состав Наблюдательного Совета КТР. Подготовку голосования осуществляет профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в компетенцию которого входят средства массовой информации.

            Президент КР представляет Жогорку Кенешу КР 10 кандидатур, из которых ЖК КР путем рейтингового голосования утверждает 5 кандидатур. Жогорку Кенеш выдвигает 10 кандидатов, из которых Жогорку Кенеш КР путем рейтингового голосования утверждает 5 кандидатур.

            Не менее 10 кандидатов от гражданского общества (представленных от учебных и научных учреждений, общественных объединений, средств массовой информации и других организаций), отобранных профильным комитетом Жогорку Кенеша, выдвигаются на рассмотрение Жогорку Кенешу КР, который отбирает из них 5 кандидатур.

            Для достижения максимальной прозрачности, за две недели до проведения голосования профильный комитет ЖК КР публикует окончательный список кандидатов, представленных на голосование в ЖК КР. Список включает краткую информацию о каждом кандидате.

            Процесс утверждения кандидатов должен проходить публично. Жогорку Кенеш проводит обсуждение кандидатов на открытом заседании в присутствии СМИ и наблюдателей от гражданского общества. КТР, будучи единственным кыргызским СМИ, вещающим на всю страну должен обеспечить прямую трансляцию из зала ЖК КР для информирования населения об изменениях, связанных с КТР.

            Профильный комитет и депутаты Жогорку Кенеша КР должны стремиться обеспечить максимальный доступ к информации о процессе выборов членов Наблюдательного Совета КТР для населения страны через СМИ или другие источники информации (вэб-сайты, Интернет рассылки и др.). Профильный комитет публикует в национальных СМИ список утвержденного состава Наблюдательного Совета КТР.

 

Генеральный директор

            Генеральный директор является главным исполнительным органом КТР, избираемым на конкурсной основе простым большинством голосов членов Наблюдательного совета сроком на пять лет.

            Генеральный директор отвечает за все операции и виды деятельности КТР, начиная от прозрачной кадровой и финансовой политики, заканчивая участием в разработке программного продукта Общественного ТРВ. Генеральный директор отвечает за процесс использования финансов КТР, поступающих за счет защищенной статьи государственного бюджета, а также за счет рекламы, грантовых и спонсорских средств, а также собственных средств, полученных от реализации продукции. Генеральный директор определяет формирование программного продукта на основе принципов Редакционной политики КТР.

            Генеральный директор назначается Наблюдательным Советом, заместители Генерального директора назначаются Наблюдательным Советом только по представлению генерального директора. Все другие решения, касающиеся менеджмента КТР, принимаются Генеральным директором без вмешательства членов НС КТР.

            Согласно рекомендаций, на первом этапе работы менеджмент КТР при содействии Наблюдательного Совета разрабатывает стратегический план трансформации государственного телевидения и радио в Общественное. Для этих целей

 проводится внутренний аудит, который включает финансовые, кадровые, технические и другие аспекты. Также проводится и внешний аудит (социологические исследования для выявления предпочтений теле и радио аудитории КТР). Данные исследований используются для формирования программного продукта с учетом принципов Редакционной политики, Общественного ТРВ и содержания других средств массовой информации, предоставляющих свои услуги на территории Кыргызской Республики. На основании этих данных разрабатывается стратегический план на ближайшие пять лет. Стратегический план включает изменения финансовые, кадровые, технические, в системе управления и мониторинга и др., которые отразятся на теле и радио программном продукте КТР.

            Опыт других стран подтверждает, что наиболее оптимальным методом управления в период перехода от государственного ТРВ в Общественное является кризис менеджмент. При использовании этого варианта в Кыргызстане, Наблюдательный Совет утверждает на должность Генерального директора кризис менеджера на определенный срок, который принимает все «болезненные» решения по процессу перехода от государственного к Общественному ТРВ. При таком сценарии обозреватели рекомендуют подготовку кризис менеджером своего заместителя, который впоследствии мог бы стать Генеральным директором, знающим внутреннюю ситуацию и четкий план дальнейшего развития КТР.

 

Редакционная политика

            Общественное Телевидение и радио устанавливает самую высокую планку по этическим стандартам и качеству контента на медиа рынке. Общественное телевидение и радио должно отличаться беспристрастным освещением событий, уникальностью и широким выбором программ, рассчитанных на различные целевые группы, плюрализмом мнений, доступностью для каждого отдельного гражданина, открытостью к критике и способностью быстро реагировать на изменения в обществе для грамотной модификации своего программного продукта. В отличие от коммерческих средств массовой информации, общественное СМИ предоставляет не только информационные и развлекательные программы, но и инвестирует средства в производство образовательных, культурных и социальных программ, которые зачастую не получают должного внимания со стороны коммерческих СМИ.

            Одной из важных функций Наблюдательного совета является формирование принципов Редакционной политики, которые станут основополагающими в процессе деятельности творческого коллектива Общественного телевидения и радио.

            Редакционная политика является сводом стандартов и принципов, согласно которых создается все содержание телевидения и радио КТР. Редакционная политика помогает продюсерам и журналистам производить телевизионный и радио продукт для размещения в эфире КТР, который отвечает самым высоким этическим и редакторским стандартам. Принципы, изложенные в Редакционной политике, касаются всего содержания эфира КТР, как коммерческого, так и социального.

           Наблюдательный Совет участвует в определении и утверждении принципов Редакционной политики, но не вмешивается в содержание программ с целью осуществления цензуры. С этой целью Наблюдательный Совет должен создать экспертную группу из представителей менеджмента, журналистов и редакторского состава КТР, с привлечением медиа консультантов для разработки Редакционной Политики. Этот документ публично утверждается решением Наблюдательного Совета и публично подписывается генеральным директором КТР. При производстве программ и предоставлении информационных услуг населению, творческий состав КТР ориентируется на Редакционную политику. Выполнение принципов Редакционной политики возлагается на Генерального директора. Наблюдательный Совет отслеживает выполнение принципов Редакционной политики и рассматривает заявления от потребителей КТР в случае нарушений.

            Среди стандартов, прописанных в законодательстве о КТР, приводятся точность, достоверность, сбалансированность, полнота и доступность, разграничение фактов и индивидуальных журналистских и иных комментариев, следование международным журналистским этическим нормам, защита конфиденциальности источников информации. Кроме указанных выше стандартов, Редакционная политика включает параметры освещения политических событий, внешней политики, религиозных тем, частной жизни, терроризма, детей, и др.

            Согласно принятому законодательству, КТР предлагает широкий спектр информационных, просветительских и развлекательных вещательных программ на всей территории страны в интересах всего населения Кыргызской Республики с учетом всего ее этнического, культурного разнообразия. Информационный продукт Общественного телевидения и радио должен отличаться высоким качеством, сбалансированностью, гибкостью, представлять интерес для различных регионов, содействовать формированию информированных общественных дебатов, осуществлять вещание на государственном языке (не менее 50%), способствовать развитию национального самосознания с одновременным отражением и признанием культурного разнообразия страны.

 

 

Общественная Палата по Вопросам СМИ в КР

            Общественная палата по вопросам средств массовой информации в Кыргызской Республике является независимым общественным саморегулируемым органом, осуществляющим активное участие и представление интересов общества в сфере медиа полиси с целью улучшения качества информации в медиа.

            Общественная палата действует в интересах потребителей информации (телезрителей, радиослушателей, читателей, пользователей интернет ресурсами и

др.).

            Общественная палата осуществляет свою деятельность на принципах: независимости; объективности; прозрачности и открытости.

Контактная информация:

Алишеров Н.Б., Председатель, эл.почта: chairman@media.kg

Рассылка всем членам Общ.Палаты: op@media.kg

 

Институт Медиа Представителя в КР

            Общественный Фонд «Институт Медиа Представителя» является самостоятельной некоммерческой организацией, которая направлена на поддержку развития и реформ медиа законодательства; оказание правовой помощи участникам медиа сообщества; и укрепление понимания СМИ как ресурса, работающего для граждан нашей страны, которые в качестве получателей информации имеют право наравне с другими участниками медиа сообщества влиять на политику в СМИ; развитие новых моделей отношений между СМИ и потребителем информации при помощи медиаторства, развития системы саморегуляции вопросов СМИ и создания площадок для обмена мнениями и повышения правовой культуры в сфере информационного права.

Контактная информация:

Шамарал Майчиев, Медиа Представитель

Илим Карыпбеков, Директор

КР, г. Бишкек, пр. Мира 44/1, Тел/Факс: (312) 59-54-67

эл. почта: mci@media.kg, http: //www.media.kg

Понедельник, 09 Июля, 2007 г.


(аналитическая справка Медиа Представителя в Кыргызской Республике)

            После известных мартовских событий 2005 г. в Кыргызстане стал актуальным вопрос о скорейшем реформировании государственных СМИ, определении их роли в обществе с учетом новых реалий. Разгосударствление СМИ являлось одним из требований гражданского общества для предоставления равных возможностей всем участникам медиа рынка. Разгосударствление средств массовой информации исключает прямое влияние государства и конкретных государственных органов на содержание подведомственных СМИ.

            Новое руководство страны заявило о своей готовности провести реформы в области СМИ: в первую очередь, реформировать КТР в Общественное телевидение и радио, а также провести процесс разгосударствления печатных изданий.

            25 мая 2005 года Премьер министр Кыргызской Республики Бакиев К.С создал своим распоряжением рабочую группу по реформированию государственных СМИ. Рабочую группу возглавил исполняющий обязанности Вице-премьер-министра КР Адахан Мадумаров, заместителем назначен Председатель общественного объединения «Журналисты» Кубан Мамбеталиев. В состав рабочей группы вошли представители гражданского общества.

            От членов Рабочей группы, Кубаном Мамбеталиевым и Медиа Представителем Шамаралом Майчиевым официально внесены предложения по реформированию государственных СМИ следующего содержания:

            1. Государственным органам (Правительство, государственные администрации областного, районного и городского уровней, министерства, прокуратуры, суды, агентства, инспекции и другие государственные учреждения и ведомства) и органам местного самоуправления (областные, районные, городские кенеши, аил окмоту и другие структурные образования системы местного самоуправления), которые являются учредителями печатных СМИ, выйти из состава учредителей государственных средств массовой информации. В дальнейшем всем государственным органам и органам местного самоуправления запретить выступать в качестве учредителей печатных и электронных СМИ.

            2. Государственным органам и органам местного самоуправления, которые являются учредителями печатных СМИ без образования юридического лица, закрыть учрежденные ими СМИ и решить вопрос передачи прав учредителя третьему лицу. В установленном законом порядке провести процесс передачи имущества вновь организованным СМИ.

            3. Государственным органам и органам местного самоуправления, которые учредили печатные СМИ с образованием юридического лица, передать свои учредительские права третьему лицу в течение 2 месяцев в установленном законом порядке.

            Также был подготовлен проект Указа Президента Кыргызской Республики Бакиева К.С. по мерам по реформированию государственных СМИ, со следующей формулировкой:

            - Правительству, областным государственным администрациям, мэрии г. Бишкек и г. Ош, областным и городским кенешам, министерствам, органам прокуратуры, судам, государственным агентствам, и другим государственным учреждениям, которые являются учредителями СМИ с образованием юридического лица, выйти из состава их учредителей и передать свои учредительские права третьим лицам в течение 2 месяцев в установленном законом порядке.

            - Правительству, областным государственным администрациям, мэрии г.Бишкек и г.Ош, областным и городским Кенешам, министерствам, органам прокуратуры, судам, государственным агентствам, и другим государственным учреждениям, которые являются учредителями СМИ без образования юридического лица, ликвидировать учрежденные ими СМИ и решить вопрос передачи прав учредителя третьему лицу.

            Однако предложения не были приняты членами рабочей группы и легли в основу рекомендаций, которые были переданы Президенту Кыргызской Республики Курманбеку Бакиеву.

            8 декабря 2005 года Президент КР Курманбек Бакиев подписал указ «О реформировании отдельных государственных СМИ», в котором дал поручение правительству акционировать газеты «Слово Кыргызстана», «Кыргыз Туусу», а также все восемь областных правительственных газет. Данный указ был воспринят общественностью как начало процесса разгосударствления государственных СМИ и либерализации медиа рынка.

            По мнению экспертов Института Медиа Представителя, слабостью данного указа является единственная организационно-правовая форма (акционерное общество), предусмотренная для реформирования государственных печатных изданий. Если по отношению к республиканским газетам «Слово Кыргызстана» и «Кыргыз Туусу» реформирование в Акционерное Общество применимо, для государственных изданий областного и местного уровней АО является довольно обременительной формой. Деятельность Акционерных Обществ требует наличие независимых регистраторов, регламентирует особые условия проведения собрания акционеров, требует взаимодействия с Государственной комиссией по ценным бумагам и прочее. Достаточно сложным препятствием являются также сроки и условия передачи государственного пакета акций гражданам, трудовому коллективу, а также другим лицам.

            Усложняется ситуация также и для некоторых государственных средств массовой информации, действующих без регистрации юридического лица, которым согласно Указа необходимо преобразовываться в Акционерное Общество.

            В связи с этим Институт Медиа Представителя направил письмо в адрес Администрации Президента с рекомендациями внести изменения в Указ Президента о реформировании СМИ. Ключевым изменением является исключение акционерного общества, как единственной организационно-правовой формы, для реформирования государственных печатных изданий и преобразование государственных СМИ в «различные организационно-правовые формы, представленные в Гражданском Кодексе КР», включая: общество с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме учреждений, фондов и т.д. Подобная формулировка дает возможность самим СМИ выбрать организационно-правовую форму самим с учетом конкретных обстоятельств, финансового и имущественного состояния, правового статуса. В случае со средствами массовой информации, не зарегистрированных как юридические лица, государственный орган закрывает СМИ и передает право пользоваться наименованием СМИ другому лицу по совместному решению трудового коллектива и госоргана.

            На сегодняшний день процесс разгосударствления СМИ плавно перешел в состояние стагнации, так как помимо вопросов юридического характера разгосударствления СМИ, имеются и другие аспекты, без учета которых процесс реформирования не даст ожидаемых положительных результатов.

            19 июля 2006 ОФ «Институт Медиа Представителя» совместно с Администрацией Президента КР провели рабочую встречу с главными редакторами республиканских и областных государственных газет для обсуждения механизмов реформирования государственных печатных изданий КР. Дискуссии участников рабочей встречи, были посвящены ситуации, связанной с реализацией указа Президента страны о разгосударствлении СМИ. Цель заключалась в обсуждении текущих проблем данных изданий в связи с первым этапом разгосударствления, а также обсуждению и выработке рекомендаций для общих итогов заседания.

            Все участники рабочей встречи высказали единое мнение, что разработка концепции разгосударствления (в рамках работы специально созданной государственной комиссии), проводилась без учета мнений и позиции руководителей данных СМИ. Поэтому, по их словам, механизм разгосударствления необходимо запускать не сразу, а постепенно, в течение нескольких лет. Многие руководители областных изданий однозначно высказались, что окажутся на грани закрытия в случае прекращения финансовой поддержки со стороны государственных администраций. В связи с указом главы государства, в редакцию некоторых областных газет уже поступали предупреждения о прекращении финансирования в последующем году.

            Вопрос материально-технических ресурсов, которые останутся средствам массовой информации после разгосударствления, является одним из наиболее острых. Зачастую государственные издания приобретают бумагу, оплачивают типографские расходы, выплачивают зарплату и покрывают другие расходы за счет средств, предоставленных государством. Для большинства областных изданий поддержка путем организации подписной кампании является основным условием стабилизации тиража, так как обеспечивает реализацию до 95% тиража. Лишь некоторые государственные издания («Кыргыз Туусу», «Слово Кыргызстана», «Тенир Тоо», «Вести Иссык – Куля» и др.) привлекают дополнительные рекламные средства и формируют бюджет на последующий год. Однако, как показывает работы группы, все региональные издания позиционируют себя как рыночные издания и готовы активизировать это направление работы при наличии профессиональных курсов.

            В большинстве случаев отношения между изданиями и государственными администрациями носили партнерский характер – администрация выступала в роли заказчика по распространению информации среди населения. Таким образом, областные газеты имели приоритет перед частными изданиями. Каковы будут взаимоотношения после разгосударствления – тоже является предметом беспокойства редакторов государственных газет. Если газеты в процессе разгосударствления получат лишь наименование, это приведет многие издания к нерентабельности.

            Резюмируя вышеизложенное можно отметить, что у большинства государственных СМИ нет стратегического плана развития собственного издания, ограничены ресурсы, отсутствуют навыки освоения регионального рынка, не развита системы распространения печатных СМИ, и отсутствуют квалифицированные специалисты в области медиа менеджмента, маркетинга, рекламы, распространения и продвижения изданий.

            В связи с этим, Медиа Представитель предлагает следующие рекомендации:

            1. Необходима детальная корректировка указа Президента КР в плане выработки стратегического направления разгосударствления. Необходимо внести дополнение к Указу, предоставляющее возможность преобразовываться государственным СМИ в «иные организационно-правовые формы», с тем, чтобы редакции могли самостоятельно определить процесс разгосударствления своего СМИ.

            2. Разработка совместно с представителями государственных СМИ конкретных схем и форм по смене юридического статуса государственных изданий с целью создания приемлемых для государственных СМИ вариантов условий разгосударствления.

            3. Государственным СМИ провести независимый аудит:

            · Юридический,

            · Финансовый,

            · Независимую оценку.

            4. Процесс разгосударствления не должен быть скоротечен.

            5. Государственное финансирование изданий в необходимом им объеме должно осуществляется до момента разгосударствления.

            6. Необходима передача в собственность изданий не только наименования, но и других материально-технических ресурсов, которым редакции пользовались до сего дня, а так же которые будут необходимы для успешного завершения процесса разгосударствления;

            7. Оказание консультативного содействия изданиям в выстраивании устойчивых рыночных механизмов их деятельности.

Шамарал МАЙЧИЕВ, Медиа Представитель в Кыргызской Республике

Четверг, 05 Июля, 2007 г.


Процесс избрания Наблюдательного Совета КТР проходит с нарушением закона.

 

Общественная Палата по Вопросам СМИ,

 

заявляя свою безусловную поддержку развитию независимого общественного вещания, которое должно заменить вещание, контролируемое государством,

 

указывает на нарушения закона «О Национальной Телерадиокорпорации КР» в процессе избрания членов Наблюдательного Совета КТР.

 

Профильный комитет ЖК КР проинформировал не всех 30 кандидатов от гражданского общества о проведении собеседования 28 мая 2007 г., и в соответствии с этим не все кандидаты смогли принять участие в собеседовании.

 

Депутаты ЖК КР, проводившие собеседование, отклонили рассмотрение заявок шести кандидатов согласно заключения экспертной комиссии юридического отдела ЖК КР. Отметим, что основания комиссии также нарушали закон «О Национальной Телерадиокорпорации КР».

 

Согласно ст.13. Закона «О Национальной Телерадиокорпорации КР», выдвижение кандидатов и их утверждение должно происходить публично, однако, заседание профильного комитета проходило без присутствия наблюдателей и представителей средств массовой информации.

 

В ходе собеседования, проводимого тремя депутатами ЖК КР, было отобрано 9 из 30 кандидатов для представления ЖК КР. В то время как согласно Закона «О Национальной Телерадиокорпорации КР» профильный комитет Жогорку Кенеша должен отобрать не менее 10 кандидатов в Наблюдательный Совет КТР от гражданского общества, из которых Жогорку Кенеш Кыргызской Республики путем рейтингового голосования утверждает 5 кандидатов.

 

Общественная Палата по Вопросам СМИ в КР обращается к профильному комитету и депутатам ЖК КР с требованием опубликовать окончательный список кандидатов в Наблюдательный Совет КТР и провести обсуждение кандидатов на открытом заседании Жогорку Кенеша КР согласно ст.13 Закона «О Национальной Телерадиокорпорации КР».

 

Профильный комитет и депутаты Жогорку Кенеша КР должны стремиться обеспечить максимальный доступ к информации о процессе выборов членов Наблюдательного Совета КТР для населения страны через СМИ или другие источники информации (вэб сайты, Интернет рассылки и др.).

 

05 июня 2007 г.

 

 

Общественная палата по вопросам СМИ в КР является независимым общественным саморегулируемым органом, осуществляющим  активное участие и представление интересов общества в сфере медиа полиси с целью улучшения качества информации в медиа. Общественная палата действует в интересах потребителей информации (телезрителей, радиослушателей, читателей, пользователей интернет ресурсами и др.). Общественная палата осуществляет свою деятельность на принципах: независимости; объективности; прозрачности и открытости.

Контактная информация: info@media.kg

Вторник, 05 Июня, 2007 г.


1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 
[17.10.11] Обращение по безопасности журналистики - В память о погибших журналистах

[17.12.10] Обращение представителей гражданского общества по «Пятому каналу»

[27.09.10] Обращение журналистов в связи с давлением узбекских властей на журналистов этой страны

[02.09.10] Обращение медиа-организаций Кыргызстана по делу Улугбека Абдусаламова

[04.05.10] Заявление о положении средств массовой информации в Кыргызской Республике

[26.04.10] Медиа организации обращаются к СМИ Кыргызстана с просьбой соблюдать Этический кодекс журналиста

[15.04.10] Обращение медиа организаций к Временному правительству КР

[14.04.10] Обращаемся к представителям CМИ

[13.03.10] Заявление медиа организаций Кыргызстана по поводу ограничения доступа к информации в стране

[29.01.10] Обращение к журналистам и СМИ

БИЗНЕС-НОВОСТИ
[28.12.17] Открытие расчетного счета: этапы

[29.09.17] Комфортный онлайн-портал покупки авиабилетов

[20.07.16] Если я ищу работу в Алчевске, то делаю так

[13.01.16] Преимущества путешествий авиатранспортом

[10.04.15] Увидел свет новый японский автомобиль Datsun mi-DO

[19.12.14] В Питере заработала выставка восковых кукол

[25.11.14] Что посетить в Петрозаводске: фестиваль, ледяные скульптуры, достопримечательности

[04.09.14] Эффективный снос зданий – прерогатива профессионалов

[25.07.14] Массажные салоны для мужчин и их особенности

[27.11.13] Вновь об Евразийстве

dem
Кыргыз маданият борбору
НАВЕРХ
Проект "Защита демократических принципов свободы слова в странах Центральной Азии"
E-mail: monitor@elcat.kg